代表履職平臺 | 手機版
 
您當前的位置 : 法律法規  >  審議中地方性法規
 
天津市土壤污染防治條例(草案)
 2019-09-20 09:43:00
意見反饋
 
 

第一章 總則

  第一條  為了保護和改善生態環境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動土壤資源永續利用,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律法規,結合本市實際情況,制定本條例。

  第二條  本條例適用于本市行政區域內的土壤污染防治及相關活動。

  第三條  土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

  第四條  市、區和鄉鎮人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。

  市和區人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃,優化產業結構,轉變經濟發展方式,加強生態建設,保護土壤環境質量。

  街道辦事處應當落實土壤污染防治相關職責。

  第五條  生態環境主管部門對本行政區域土壤污染防治工作實施統一監督管理。

  農業農村、規劃和自然資源、住房城鄉建設等主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

  生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當加強協作,建立依法履行職責、各司其職、資源共享的工作機制。

  第六條  本市實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價區、鄉鎮人民政府及其負責人和市、區人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容,考核結果應當向社會公開。

  第七條  本市建立、完善土壤污染防治專業技術人才培養和引進機制,鼓勵有條件的學校開展土壤污染防治專業技術教育,加強土壤污染防治技術服務從業人員的專業培訓。

  第八條  市和區人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治的宣傳教育,普及相關科學知識,增強公眾土壤污染防治意識,引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規劃、詳查和監測

  第九條  市生態環境主管部門應當會同市發展改革、農業農村、規劃和自然資源、住房城鄉建設等主管部門,根據環境保護規劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監測結果等,編制土壤污染防治規劃,報市人民政府批準后公布實施。

  區生態環境主管部門會同有關部門組織編制本區環境保護規劃時,應當包含土壤污染防治的內容。

  農業農村主管部門編制農業發展規劃時,應當包含農用地土壤污染防治的內容。

  第十條  市人民政府可以根據本市實際情況,組織開展土壤污染狀況詳查。

  市生態環境主管部門會同市農業農村、規劃和自然資源等主管部門根據本市實際情況,以歷史污水灌溉、重點行業企業周邊等區域為重點,確定農用地詳查范圍,開展農用地土壤污染狀況詳查。

  市生態環境主管部門會同市有關部門組織開展重點行業企業用地調查。

  市生態環境主管部門會同市有關部門,開展城市重點公共管理與公共服務區域土壤環境質量狀況調查。

  第十一條  生態環境主管部門會同有關部門,按照國家土壤環境監測規范設置土壤環境監測點位,開展例行監測。

  農業農村、規劃和自然資源主管部門應當會同生態環境主管部門按照國家規定開展農用地地塊重點監測。

  生態環境主管部門應當會同規劃和自然資源主管部門按照國家規定開展建設用地地塊重點監測。

  第十二條  市生態環境主管部門應當會同市農業農村、規劃和自然資源、住房城鄉建設、工業和信息化、水務、衛生健康、城市管理等主管部門,按照全市政務數據共享平臺和開放平臺建設要求,建立土壤環境基礎數據庫,構建土壤環境信息平臺,實現數據共享和動態更新。

第三章 預防和保護

  第十三條  市和區人民政府及其有關部門應當依據土壤的環境狀況和性質特點,合理確定區域功能定位、空間布局,合理規劃產業布局。

  第十四條  各類涉及土地開發利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目,應當依法進行環境影響評價。環境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內容。

  住宅、學校、醫療、養老機構等建設項目,在按照規定開展環境影響評價時,應當調查、分析周邊地塊對項目的環境影響。

  第十五條  市、區和鄉鎮人民政府應當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地,加強對自然保護地的保護,維護其生態功能。

  第十六條  禁止直接向土壤環境排放有毒有害的物質。

  企業事業單位和其他生產經營者應當采取減少有毒有害物質的產生和排放,配套建設并運行污染物處理設施,防止有毒有害物質滲漏、揚散和流失等措施,有效防止土壤污染。

  第十七條  市生態環境主管部門應當按照相關規定,根據有毒有害物質排放等情況,制定并更新本市土壤污染重點監管單位名錄,向社會公開。

  土壤污染重點監管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放,并按年度向區生態環境主管部門報告排放情況;建立土壤污染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散;制定、實施自行監測方案,每年至少開展一次用地土壤污染狀況監測,并將監測數據報區生態環境主管部門。

  市生態環境主管部門應當定期組織對土壤污染重點監管單位周邊土壤進行監測。

  第十八條  區生態環境主管部門應當加強對企業事業單位搬遷、拆除活動中土壤污染防治工作的監督管理。

  企業事業單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當采取相應的土壤污染防治措施。

  土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當事先制定包括殘留污染物清理、安全處置、應急措施在內的拆除活動土壤污染防治工作方案,報所在區生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。

  第十九條  禁止生產、銷售、使用國家和本市明令禁止的農業投入品。

  農業生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農用薄膜等農業投入品。

  農業投入品及其包裝物的生產、銷售、回收、處置應當符合國家規定。農業農村、市場監管、生態環境等主管部門應當按照職責加強對農業投入品及其包裝物生產、銷售、使用、回收、處置的監督管理。

  第二十條  建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施,應當依照法律法規和相關標準的要求,采取措施防止土壤污染。

  建設和運行污水集中處理設施,應當按照要求安全處理處置污泥,防止土壤污染;建設和運行生活垃圾處置設施,應當按照要求建設滲濾液收集和處理處置設施并保障其穩定運行,采取防滲措施,防止土壤污染。

  生態環境主管部門應當定期監測、評估污水集中處理設施和生活垃圾處置設施對周邊土壤的影響。水務主管部門應當加強對城鎮污水處理所產生污泥處理和處置的監督管理。城市管理主管部門應當加強對生活垃圾處置的監督管理。

  第二十一條  從事加油站經營、油品運輸、油品貯存等活動的單位,從事車船修理、保養、清洗等活動的單位,以及其他從事化學品貯存經營活動的單位,應當按照有關規定對油品、溶劑等化學品貯存和運輸設施進行定期維護和檢測,防止污染土壤。

第四章 風險管控和修復

第一節 一般規定

  第二十二條  土壤污染風險管控和修復,包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

  第二十三條  土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務,應當承擔因實施或者組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用。

  土壤污染責任人變更的,由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

  市和區人民政府先行支出土壤污染風險管控和修復費用的,應當向土壤污染責任人追償。土壤污染責任人滅失的,由所在區人民政府依法承擔相關責任。

  第二十四條  土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,農用地由農業農村、規劃和自然資源主管部門會同生態環境主管部門認定,建設用地由生態環境主管部門會同規劃和自然資源主管部門認定。

  土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

  第二十五條  受委托從事土壤污染風險管控和修復的單位應當具備相應的專業能力,并對其出具的各類報告的真實性、準確性、完整性負責,并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。

第二節 農用地風險管控和修復

  第二十六條  本市建立農用地分類管理制度,以耕地為重點,實施分類管理。農業農村、規劃和自然資源主管部門應當會同生態環境主管部門按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

  區人民政府應當依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。永久基本農田集中區域不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已經建成的項目,由所在區人民政府責令限期關閉拆除。

  安全利用類、嚴格管控類農用地應當按照國家有關規定采取相應的安全利用及風險管控措施。

  第二十七條  在土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查中,發現存在土壤污染風險的,農業農村、規劃和自然資源主管部門應當會同生態環境主管部門組織開展農用地土壤污染狀況調查。

  對農用地土壤污染狀況調查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農用地地塊,農業農村、規劃和自然資源主管部門應當會同生態環境主管部門組織進行土壤污染風險評估,并按照農用地分類管理制度管理。

  第二十八條  未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的,農業農村主管部門應當會同生態環境、規劃和自然資源主管部門進行土壤污染狀況調查,依法進行分類管理。

  第二十九條  對產出的農產品污染物含量超標,需要實施修復的農用地地塊,土壤污染責任人應當編制修復方案,報區農業農村主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內容。

  實施農用地土壤污染修復活動不得對被修復土壤和周邊環境造成新的污染,不得對農用地土壤生產功能造成明顯的不利影響。

第三節 建設用地風險管控和修復

  第三十條  有下列情形之一的建設用地地塊,土地使用權人應當進行土壤污染狀況調查,按照國家有關規定將土壤污染狀況調查報告報生態環境主管部門:

  (一)土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查中,發現存在土壤污染風險的;

  (二)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的;

  (三)有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農藥等可能造成土壤污染的行業企業以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業集聚區關停搬遷的。

  土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前,應當由土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。土壤污染狀況調查報告應當作為不動產登記資料送交不動產登記機構,并報生態環境主管部門備案。

  嚴格管控類農用地轉為建設用地的,由區人民政府負責組織開展土壤污染狀況調查。

  對土壤污染狀況調查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當按照有關規定進行土壤污染風險評估,并將土壤污染風險評估報告報市生態環境主管部門。

  第三十一條  市生態環境主管部門應當會同市規劃和自然資源主管部門按照國家有關規定,制定并更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,按照規定向社會公開。

  列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

  第三十二條  市和區人民政府應當將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。

  規劃和自然資源等主管部門在編制國土空間總體規劃時,應當充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。

  第三十三條  實施風險管控、修復活動不得對土壤及其周邊環境造成新的污染,并按照有關要求開展環境影響評價工作。

  治理與修復工程原則上應當在原址進行。轉運污染土壤的,施工單位應當制定轉運計劃,將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前報所在地和接收地生態環境主管部門。轉運的污染土壤屬于危險廢物的,施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。

  工程實施期間,治理與修復方案的主要內容應當向社會公開。工程現場應當設立公告牌和警示標識,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施等。

  第三十四條  風險管控、修復活動完成后,土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估,并將效果評估報告報市生態環境主管部門備案。

  對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,土壤污染責任人、土地使用權人可以申請市生態環境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

  移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄且需要實施后期管理的地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當按照土壤污染風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的要求開展跟蹤監測等后期管理,并定期向市生態環境主管部門報告。

  第三十五條  建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的編制應當遵循國家和本市相關技術指南和要求。

  生態環境主管部門會同規劃和自然資源主管部門對建設用地土壤污染狀況調查報告組織專家評審。

  市生態環境主管部門應當會同市規劃和自然資源等主管部門按照規定對土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織專家評審。

第五章 保障和監督

  第三十六條  市和區人民政府應當將土壤污染防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告,向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

  第三十七條  生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門,應當依法公開土壤污染狀況和防治信息,并將依法查處的違法信息及處罰結果納入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統,及時向社會公布。

  第三十八條  市和區人民政府應當建立多元化資金投入和保障機制,鼓勵和引導民間資本和社會資金參與土壤污染防治,落實有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。

  本市鼓勵金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。

  第三十九條  市人民政府按照國家規定設立土壤污染防治基金,主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及市人民政府規定的其他事項。

  對本條例實施之前產生的,并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊,土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的,可以申請土壤污染防治基金,集中用于土壤污染風險管控和修復。

  第四十條  可能發生土壤污染事故的企業事業單位以及其他生產經營者,應當按照國家和本市有關規定制定突發環境事件應急預案,報區生態環境主管部門備案,并定期進行演練,做好應急準備。

  第四十一條  發生突發事件可能造成土壤污染的,市和區人民政府及其有關部門和相關企業事業單位以及其他生產經營者應當立即啟動應急預案,采取措施防止土壤污染。相關企業事業單位應當及時通報可能受到危害的單位和居民,并向所在區生態環境主管部門和有關部門報告。

  區生態環境主管部門接到報告后,及時對土壤環境污染突發事件可能影響的區域進行監測、調查,并向區人民政府報告。

  土壤環境污染突發事件應急處置工作結束后,所在區人民政府應當組織有關部門和相關企業事業單位開展土壤污染風險管控和修復。

第六章 法律責任

  第四十二條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處以罰款;拒不改正的,責令停產整治:

  (一)土壤污染重點監管單位未按年度報告有毒有害物質排放情況,或者未建立土壤污染隱患排查制度的;

  (二)土壤污染重點監管單位未制定、實施自行監測方案,或者未將監測數據報區生態環境主管部門的;

  (三)土壤污染重點監管單位篡改、偽造監測數據的;

  (四)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物,企業事業單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的;

  (五)建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施,未依照法律法規和相關標準的要求采取措施防止土壤污染的。

  有前款規定行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第三項、第四項、第五項規定行為之一,造成嚴重后果的,處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

  第四十三條  農業生產者使用國家和本市明令禁止的農業投入品的,由農業農村主管部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規的規定予以處理。

  第四十四條  生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門在土壤污染防治工作中,有違反規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由任免機關或者監察機關按照管理權限,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十五條  土壤污染責任人造成土壤基本功能喪失或者遭受永久性破壞,達到國家及本市規定的條件的,應當承擔生態環境損害賠償責任。

第七章 附則

    第四十六條 本條例自20  年 月 日起施行。

對《天津市土壤污染防治條例(草案)》的說明

天津市生態環境局局長  溫武瑞

主任、副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,就《天津市土壤污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。《條例(草案)》已于2019年9月10日經市人民政府第71次常務會議討論通過,請予審議。

    一、制定《條例(草案)》的必要性

    土壤污染問題已經成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關注的重大環境問題。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出要加快制定土壤污染防治等法律法規。2019年1月1日,《中華人民共和國土壤污染防治法》正式實施,實現了水、氣、土壤污染防治工作均有國家法律予以規范。《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)明確要求,各地可結合實際,研究制定土壤污染防治地方性法規。

    我市在土壤污染防治方面進行積極探索,取得了一定進展。但是土壤污染防治工作相較于水、氣污染防治工作基礎仍然薄弱,需要加強地方立法,進一步為我市依法開展土壤污染防治工作夯實制度基礎。

    二、《條例(草案)》的主要內容

    《條例(草案)》分為總則,規劃、詳查和監測,預防和保護,風險管控和修復,保障和監督,法律責任,附則七章,共46條,對我市土壤污染防治工作進行了規范,主要內容是:

    (一)明確了土壤污染防治整體工作要求,細化了土壤污染防治工作的基本原則、政府職責、部門監管職責,確立了土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,保障土壤污染防治工作的開展。

    (二)規范了土壤污染防治規劃內容,明確了農用地土壤環境狀況詳查的重點,通過對重點行業企業用地和公共用地調查、農用地和建設用地地塊重點監測,夯實土壤污染防治工作基礎。

    (三)強調土壤污染的預防,細化了環境影響評價規定,明確了土壤污染重點監管單位義務,通過加強對搬遷拆除活動、農業生產活動、污泥和生活垃圾處置活動、特殊行業貯運活動的監管,預防土壤污染。

    (四)落實土壤污染擔責原則,明確了土壤污染責任人的義務和認定方法,細化了實施或者組織實施土壤污染風險管控和修復費用承擔情況。

    (五)重點加強對農用地管理,細化了農用地分類管理制度,明確了農用地土壤污染調查和風險評估要求,規范農用地土壤污染修復活動,進一步減少農用地土壤污染。

    (六)嚴格建設用地風險管控,細化建設用地土壤污染狀況調查的啟動條件,確立風險管控和修復名錄制度以及專家評審制度,加強對修復過程中的污染防范和后期管理。

    (七)確立土壤污染防治保障和監督體系,實行定期報告制度,加強信息公開和信用體系建設,落實多元化資金投入和保障機制,明確依法設立市級土壤污染防治基金。

    《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

 
 
Copyright 2007 www.tvldvg.live All Rights Reserved津ICP備12007612號
主辦:天津市人大常委會辦公廳 技術支持:北方網
七星彩预测i爱彩网